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主要的驱动力来自火电、国煤炭消费达峰并持续下降。钢铁水泥等用能行业煤炭消费持续下降，以及非化石电力加快替代燃煤发电。5月25日，自然资源保护协会在北京发布的中国煤控项目”新研究成果—2017年用能部门煤控总报告》以下简称《报告》预测，今年我国煤炭消费将扭转上升态势并明显下降，预计由2017年的38.6亿吨下降到38.3亿吨左右，降幅为3000万吨左右。

煤炭消费未出现普遍反弹趋势

近年来，国煤控工作取得了显著成绩。自然资源保护协会统计数据显示，20142016年煤炭消费连续三年持续下降，尽管2017年略有反弹，但比2013年的峰值水平低3.8亿吨左右。报告》指出，20112017年，国GDP累计增长了52.1%而同期煤炭消费下降9%煤炭消费已经达峰并出现长期趋势性下降，经济增长与煤炭消费长期“脱钩”态势十分明显。

据了解，国煤炭消费总量大，并且主要集中在电力、钢铁、建材化工等高耗能行业，煤控的主战场。根据《报告》20132017年，国煤炭消费相比峰值水平下降约3.8亿吨，其中电力行业煤炭消费下降约占67%钢铁、水泥行业煤炭消费下降分别占23%左右，传统化工行业煤炭消费有所下降。

值得注意的从2017年煤炭消费来看，尽管主要高耗能产品单耗水平普遍持续下降，但煤炭消费总量仍出现不同程度增长。报告》分析认为，主要与2017年水电来水较少、淘汰地条钢等一次性因素有关。

中国煤控项目组指出，国总体上并未出现普遍煤炭消费反弹趋势。具体而言：2017年我国电力行业煤炭消费量为11.68亿吨标准煤，相比上年的11.30亿吨标准煤增长了0.38亿吨标准煤，相比上年增速为3.3%可以看出，国煤炭消费总量趋稳和略涨情况下，煤炭消费向电力行业集中的趋势没有改变。此外，2017年，钢铁行业煤炭消费总量预计为4.10亿吨标准煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行业煤炭消费也呈下降趋势。

用能行业去产能是煤控大潜力来源

煤控与供给侧结构性改革互为前提、互相促进。报告》显示，2016年以来，高耗能行业“去产能”对煤控的贡献大。同时，严格落实煤控措施，出清用能行业过剩产能，提升既有产能效率水平，能够明显降低用能成本、改善经济效益，有利于持续降低高耗能行业杠杆率。

为了实现煤控目标，或者促进行业合理发展，国的去产能力度要进一步加大，当然，也不能完全依靠现在行政去产能，还要推进市场交易机制。国家发展改革委能源研究所能源效率中心副主任田智宇在发布会上指出，要实现积极的煤控目标，还需要从供需两侧发力。一方面，用能行业始终是控煤的，虽然现在短时期内节能潜力不是很大，但是与一些的企业和国家相比，潜力还非常大。另一方面，要大幅度增加清洁能源，使其成本下降。

今年是落实各项目标任务的开局之年，也是十三五”规划中期评估年。国经济增长正在向方式转变，宏观经济转型为持续控制煤炭消费创造了有利环境。报告》分析，短时期内，部门煤炭消费主要受宏观政策、产品市场需求等因素影响，也与煤炭和其他能源品种之间替代竞争关系变化密切相关。同时，煤炭行业供给侧状况变化，也会对终端煤炭需求带来一定影响。