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发改委年内印发《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》特急文件，今年下半年煤炭的减量置换政策力度明显加大，预计2018年将进一步加码。

煤炭方面。

而作为典型的无效产能，僵尸企业无疑将是去产能的，这需要解决人员安置与债务处置的问题。


姜智敏表示，僵尸企业”历史遗留问题复杂，处置难度较大。以煤矿为例，国企去产能职工安置多以内部转岗为主，需要提高通过创新创业渠道解决职工再就业的比例；此外，煤矿“三供一业”移交难度较大，这些社会职能牵涉多方利益，推进缓慢，同时不少企业的资产债务处置也存在很大难度。



徐文立也强调，2018年在去产能过程中，要切实做好职工安置和债务处置的工作，确保社会稳定，防范金融风险。

中国社科院工经所工业运行研究室张航燕在接受21世纪经济报道采访时指出，今年以来PPI指数持续处于倒挂状态：1-11月工业生产者出厂价格同比涨幅为6.4%工业生产者购进价格同比涨幅为8.3%对企业来说，主要原材料购进价格的上涨也快于工业产成品出厂价格的上涨。这显然不利于企业的长远发展。



形成防止产能过剩长效机制



下一步去产能将何去何从？刚刚结束的中央经济工作会议提出，要大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。



中国社科院工经所所长群慧告诉21世纪经济报道，破除无效供给是一个更长期的目标。



短期的去产能容易受周期性因素的影响，比如随着原材料的周期性复苏，去产能可能面临着价格上涨、供应紧张等问题。而从中长期看，中国工业化进程已进入中后期阶段，重化工行业的总体需求高峰已经过去，目前中国工业的供给结构急需调整，去除落后的无效供给将是一个长期任务。



李新创看来，去产能是系统持续的工作，不会因为近期钢企盈利好转而终止去产能。未来在采取必要行政手段的同时，将利用环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准，形成化解和防止产能过剩的长效机制。



多位受访认为，下一步去产能的一个是产能置换，这是控制总量的前提下推动存量产能结构性优化的重要机制。



早在2015年工信部印发了产能严重过剩行业产能置换办法》随着这一政策有效期的临近，工信部正在抓紧制定新的产能置换政策。



文件已经征求了地方工信部门、行业组织、企业包括研究咨询机构等单位的意见，准备近期报领导同意之后，正式对外发布实施。如果顺利的话，明年开始实施。工信部原材料司钢铁处处长徐文立近日透露。



徐向春看来，未来钢铁行业的产能置换将解决产能的地域分布结构与流程结构的不平衡问题。



地域结构上，钢铁产能存在着明显的北重南轻”特征，这与钢材消费“南重北轻”地域不匹配，中国正在推动钢铁产能从河北等北方地区向南方地区转移。



工艺流程上，2015年长流程炼钢产量占比高达94%比世界平均水平高21%而电炉的钢产量占比仅为6%比世界平均水平低19%长流程以铁矿石为主要原料，中国将近九成的铁矿石依赖海外进口，而且这是一种高耗能高污染的工艺；而短流程以废钢为主要原料，因而更加绿色环保。地条钢”出清释放出大量廉价的废钢资源，产能的流程结构调整更显迫切。



工信部原材料工业司巡视员骆铁军表示，目前，国家正在倡导“2+26城市的钢铁产能以电炉钢的形式，向西南、西北和东南沿海地区转移。






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