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凤凰网财经特别推出系列策划，邀请学者回顾党的以来中国经济取得的系列成就以及一些未完成的改革任务，为后中国经济建言献策。编者按：党的即将召开。>

第二期我特别邀请到中国钢铁工业协会副会长迟京东主要谈钢铁去产能、供给侧改革、国企改革等问题。

导语：下岗职工安置大的困难还是国有企业。国有企业的职工一旦下岗对企业的索求比民营企业职工高得多。

每年去产能目标在制定总体方案时就已确定

凤凰网财经：今年去产能目标完成情况如何?您对行政化去产能怎么看?

那么反过来说，说这个国企的利润上升，这里边可能和国企大部分相当多是处在竞争性、重化工业相关的因为今年上半年主要是重化工业通过去产能以后，供求关系发生变化。然后大宗商品价格快速回升，企业盈利状况也好转。这些行业中间，国企占的比重相对大一点，所以这个主要还是和这些行业本身供求关系的变化相关。而这些行业中间恰恰是国企比重相对大一点。

凤凰网财经：近那些煤炭、电解铝这些行业出现利润回升，带动经济增速大幅超过预期，不少声音认为这是新周期。您怎么看新周期?

迟京东：今年完成目标不没有太大问题。不能完全叫偏行政化的去产能，中央只是设计一个大原则，地方负责组织，终还是以企业为主导，以市场化的原则去推进。地方只是和企业沟通和协商，淘汰多少产能，并不是组织一帮人去砸设备、厂房或开着推土机直接拆。总体按照国家支持，做工作(包括支持企业转型、下岗职工安置等)企业为主导的模式进行。

那么，还要做什么?检查企业是否按照协商进行淘汰，淘汰什么程度?当然有些地方为了完成总体部署和安排，操作时候可能有一定命令性和纰漏，但这不是国家的要求，更不是工作本身要遵循的原则。

但国家早已明令禁止的落后产能，比如地条钢，这个是行政性的按照法律法规办事强制清除。

凤凰网财经：每年各省都会公布去产能目标，全国也会提出总目标，那么，怎么这个目标符合市场化的要求呢?

迟京东：实际上，每个省的目标不是今年刚刚制定的研究化解去产能总体政策的时候，五年目标基本就确定了每年的目标按照五年确定的目标，根据不同企业具体情况再分配到每个年度执行。

和企业之间是协商的过程，不是强制今年就淘汰多少，明年淘汰多少，而是和企业去商量，今年去多少，每年去多少。比如商量好这个企业要淘汰两个高炉，但是企业可以和地方商量今年淘汰个，第二个可能由于周期和流程问题，那么就安排到明年淘汰。

凤凰网财经：2017年，理在彭博商业周刊》发表《开放经济造福世界》署名文章中，表示计划在3至5年内钢铁压减1.4亿吨，而初提出的钢铁去产能目标是1-1.5亿吨。为什么会出现修订?

迟京东：这不是修订。11.5亿吨是一个设想范围，而1.4亿吨的确立是根据近年去产能的情况确定下来的终数量，肯定能够完成的数量。实际上，去年加上今年去的数量，已经将要接近1.4亿吨了今后在去产能方面工作难度已经非常小了剩下的去产能任务通过企业的自身结构调整就能完成，不用再像过去大规模关闭落后设备等举措了

凤凰网财经：那么，钢价上涨会不会影响进度?

迟京东：不存在难度问题。因为目标早在制定五年目标时就确定了企业和也都认账的完成去产能目标没有困难，困难不是化解任务本身，通过化解带出来的一些问题，比如人员安置，债务处置，转型升级等问题。

产能过剩确实不是一个企业的问题

凤凰网财经：那和企业在制定目标中，如何确定谁的产能更有效?

迟京东：也不见得是有效产能，各说各理。比如14个高炉产量一千万吨，2个高炉也产量一千万吨，能说14个高炉是优势产能吗?2个高炉排放的污染物、颗粒物能比14个要高?难道这叫优势产能?



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