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国企产权制度改革已刻不容缓。尽管国企改革面临收与放、进与退两难境地，但大部分国有企业仍然坚持进行改制，困境中探索突围之路。上世纪90年代。>

这样的背景下，1998年，陕西彬县百子沟煤矿在县的主导下顺利改制为由员工持股的股份合作制性质的彬县煤炭有限责任公司(下称“彬煤公司”20年后，咸阳市中级人民法院一纸民事判决让政商关系再次激化升级，一场关于产权属性的争议变得旷日持久。

彬煤公司改制已经20多年了现在再来谈产权的问题我感到不可理解。那时候国家对国有企业的改革是很明确的整体的方向是抓大放小，小企业从国有转为民营。陕西省原副省长巩德顺说。

单”受益者

2018年4月12日下午1点，68岁的彬煤公司董事长何万盈结束了上午的工作议程，回到办公室，会议圆桌前等候多时的几位副总。

何万盈的办公室位于咸阳世纪大道华彬能源大厦，这是彬煤公司搬离彬县做大实业的步，尽管此时企业已是拥有陕西华彬煤业股份有限公司、陕西煤化能源有限公司、陕西华电瑶池发电有限公司、上海华彬国心进出口有限公司等29家控股参股公司的大型能源化工企业集团，资产总额278.31亿元。但他告诉《中国企业报》记者，企业的改革发展环境并不理想。

彬煤公司的前身是一家1956年由公私合营改造地方小煤矿资产组建的彬县百子沟煤矿，就是这样一家地方国有企业在上世纪90年代中期如履薄冰，濒临破产。

1997年，原国家体改委发布《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》陕西省也出台了关于发展非公有经济的决定》关于放开搞活国有小企业的决定》鼓励发展非公经济，让贫困积弱的中小国企看到曙光。彬县县委、县根据中央和陕西省精神，决定对彬县百子沟煤矿等18家生产技术落后、持续亏损的国有企业进行产权制度改革，变公有为共有，变国营为民营。1998年1月10日，彬县企业产权制度改革领导小组下发《关于批准彬县百子沟煤矿改组为股份合作制企业实施方案》通知(简称1998006号文)批复了改制实施方案和公司章程，职工持股的股份合作制彬煤公司据此设立。

1998年1月14日，县派驻企业工作组的主持下，公司创立暨届股东大会在百子沟煤矿四号井职工餐厅召开。时任县委副书记王惠林，常务副县长吴世科，对百子沟煤矿以国有资本退出为形式的改制给予肯定意见，宣布改制各项任务全面完成，县工商局副局长当场签发企业法人营业执照，彬县百子沟煤矿正式改制为股份合作制性质的彬县煤炭有限责任公司。

此举奠定了百子沟煤矿从公有变共有，国营转民营，转换企业经营管理机制。何万盈认为，彬煤公司的成立是彬县迈向产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的一个好的开端，国有企业进行产权制度改革是极为必要的