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国有大型企业监事会历史沿革

稽察特派员

1998年7月，稽察特派员条例》颁布。设稽察特派员总署，工作机构设在人事部。稽察特派员由派出，代表国家对国有大型企业行使监督权力。

稽察特派员对负责，负责对国有大型企业的财务及主要负责人员的经营管理业绩进行监督。设稽察特派员办事处，由稽察特派员一名和稽察特派员助理若干名组成。

稽察特派员和稽察特派员助理的任期为3年，可以连任，但是对同一企业不得连任。

一名稽察特派员一般负责5个企业的稽察工作，一般每年到被稽察企业稽察两次。

监事会：

2000年3月15日，国有企业监事会暂行条例》颁布，取代了稽察特派员条例》稽察特派员改称监事会。

国有大型企业监事会由派出，对负责，代表国家对国有大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。

监事会由一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人。监事会和专职监事、派出监事不得在同一企业连任。

2003年3月16日国资委成立，此后国有大型企业监事会由国资委代管。

2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会次会议批准的机构改革方案，不再设立国有大型企业监事会，相关职责划入审计署。

国资监督不是弱化是强化

外派监事会制度始自1998年试行的稽察特派员制度，距今已近20年。这期间伴随着国资监管格局从“九龙治水”管人管事管资产”再到今天的以管资本为主”变革，监事会制度也在发生变化。

从2003年国资委成立至今的15年，一直是由国资委代表向所监管央企派出监事会，并负责监事会的日常管理工作，代表国家对国有大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。

监事会长期和国资委‘并肩作战’有其历史必然性，这些年的国资监管和运行格局决定了这样做。张春晓说。

张春晓表示，随着国资运行发展、央企市场化程度增强、法人治理体系完善、所有权和经营权分离、政企和政资分开，如果再把监事会和国资委绑在一起，反而制约了国资监管的运行，同时弱化了监事会的功能。

对国资委而言，这是适应管资本的监管体系的必然。张春晓说，不能够再把监督和管理合在一处，又当队员又当裁判不合适。

国有大型企业监事会这一机构虽然不再设立，但是功能并没有撤销，并入审计署的监事职能，未来如何更好发挥作用？

原来对央企的审计更多是结果式审计，而不是过程式审计，很多案例表明这种事后监督往往只是亡羊补牢。张春晓说，将监事会职能列入审计署，对审计署而言将更好实现动态的全流程监督，同时强化了审计署代表全民来审计国有资产的功能。

张春晓认为，未来央企市场化程度越强，资本运行效率会更高，监督审计功能就需要越强。组织结构作为一种生产关系，要不断适应生产力的发展，达到动态平衡。

一位不愿具名的监事会内部人士告诉《中国经济周刊》记者，改革是强化监督的必然选择，不能够再把监督和管理合在一起，又当队员又当裁判不合适。未来是外派还是内设监事会，以及“三定问题”定职能、定机构、定编制）等要看审计署如何布局安排。





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