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严格依法治煤 短痛长利的好事

2016年，煤炭去产能工作开局良好，超额完成预期目标。2017年，煤炭去产能工作引发社会各界对煤价过快上涨的担忧、对产能和产量的关系、国内稳产和进口的关系等方面的争论。随着短期内国内煤价回升，企业关闭煤矿的意愿发生变化，去产能任务更加艰巨。面对困难，既要坚定去产能的方向不动摇，同时要使煤炭去产能“走稳做实”因此，煤炭去产能中如何充分发挥和市场“两只手”作用，特别是如何正确处理好两者发挥作用的度显得尤为重要。

本期我刊发一组系列报道，从多个侧面分析煤炭去产能热点话题，希望这组倾力打造的解读报道能给读者带来有益启示和借鉴。

今年以来，煤炭去产能工作取得重要阶段性进展，截至7月底共退出煤炭产能1.28亿吨，完成年度目标任务的85%随着去产能不断深入，积极成效不断显现。但与此同时，对去产能过程中发现的一些问题，特别是违法违规建设生产问题，还要继续迈好步子，依法加快处理。否则，暴露出的问题不提早妥善解决，可能破坏一年多以来去产能取得的良好成绩，难以实现煤炭行业脱困发展的目标。严格依法治煤是短痛长利的好事，短痛即短期内相关企业会因煤炭去产能付出代价，长利即去产能到位后煤炭行业实现长期健康发展。尽管在短期内可能会出现阵痛，但从长远来看，大有益处，意义深远。

问题严重 危害多样

违法违规行为对煤炭行业造成了严重的负面影响，甚至进而影响到国家对煤炭保供应的宏观调控。这些违规行为形式多样，造成的危害多样，都不容监管部门丝毫松懈。一些地方以破坏生态环境为代价，违法违规审批违法违规的煤炭项目，导致已经存在违法违规现象，包括超能力生产、不安全生产等行为依然屡禁不止。

这种现象的存在将会地破坏煤炭生产经营秩序，对依法生产、依法去产能的企业造成较大伤害。劣币驱逐良币，会让规范经营的煤炭企业利润受损、竞争力扭曲，进而影响整个行业秩序。违法违规的煤炭企业也带来了很多安全生产的隐患。日前，祁连山生态环境破坏问题被曝光，显示出一些单位和个人对煤矿安全生产和生态环境保护做得很不够，一些单位和个人也因此受到国家的严厉处分。

短痛求变 长利可期

近年来，违法违规建设、手续不全生产煤矿已经成为困扰煤炭行业健康可持续发展的顽疾，这些产能生产成本低、竞争”力强，对合法合规产能造成很大冲击，严重扰乱正常煤炭生产经营秩序。同时，部分违法违规产能已成为保障区域供需平衡的硬支撑，但存在的不稳定性。国发[2016]7号文件印发以来，全国未批先建煤矿项目基本停产停建，超能力生产基本得到遏制，参与市场供给的产能大幅减少。随着违法违规治理行动持续深入，短期内势必进一步减少违法违规产能供给，尤其是给长期依靠违法违规产能保障供应的局部地区带来剧烈阵痛。

但从行业长期发展来看，通过严格治理违法违规建设生产，市场流通和企业生产经营秩序将明显改善，劣币驱逐良币的现象将得到好转，优胜劣汰、公平竞争的市场环境将逐步形成。与此同时，也有利于进一步消除安全生产隐患，真正实现煤炭行业安全健康可持续发展，短痛长利的好事。


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